關於對政協昆明市十三屆委員會
第二次會議第 132286 號提案的協辦意見
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市公安局：
中國人民政治協商會議第十三屆昆明市委員會第二次會議朱燕（僑聯）委員提案《關於加強對我市“黑電臺”的打擊力度的建議》（提案第 132286 號）內容，現結合我委職能職責，協辦答復意見如下。
首先，感謝朱燕委員對政府工作的關心與支持，非法廣播電臺俗稱“黑廣播”，是不法分子為謀取經濟利益而非法設置使用的無線電發射臺（站），其播放的內容未經相關主管部門審查監督，一般播出虛假、粗俗廣告或非法節目，甚至可能出現反黨、反社會等危害國傢安全穩定的非法內容，社會危害性強，同時，非法廣播電臺所使用的無線電調頻發射機，因發射功率大，各項技術參數未經過相關部門審查核準，發射機由於倍頻次數多、倍頻器輸出回路選擇性差、倍頻器之間屏蔽隔離不良等因素造成雜散輻射值超標，極易幹擾民航導航通信、合法電視廣播和其他無線電通信業務，給民航飛行、廣播電視播出、通信業務造成極大的安全隱患。
一、基本情況
（一）單位基本情況
昆明市無線電管理辦公室（以下簡稱昆明無管辦）原為昆明市無線電管理處，成立於1986年。原為昆明市政府直屬處級機構，由市政府和省無委雙重領導，日常工作、人事、財務、物資等由市政府辦公廳管理，業務工作接受省無委的領導。2010年，根據《昆明市人民政府辦公廳 關於印花昆明市工業和信息息委員會主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（昆政辦〔2010〕17號），設立昆明市工業和信息化委員會，加掛昆明市無線電管理辦公室牌子。昆明市工信委內設無線電監督檢查處、無線管理處、無線電監測站具體負責無線電管理工作，現在職在編10人（含縣處級實職領導一名、公務員編制6人、參公管理3人）。
（二）“黑廣播”情況
2012年昆明市查處第一起“黑廣播”案件以來，為進一步加大對非法設置、使用“黑廣播”違法行為的防范與打擊力度，昆明市工信委在省工信委的統一指揮和統籌部署下，在省無線電監測中心的人員、技術協助配合下，組織多次打擊“黑廣播”專項行動計劃，對轄區內無線電臺設置使用情況進行全面排查。通過技術手段重點監測、監聽調頻廣播頻段，進行臺（站）數據庫比對，並通過無線電監測車和便攜式監測設備逼近查找，最終確定“黑廣播”位置，會同市級相關部門聯合執法，取締“黑廣播”，排除無線電幹擾隱患。
二、制度建設和打擊成果
在市委、市政府對“黑廣播”違法犯罪新型違法犯罪活動的高度重視下，市級相關部門先後由昆明市文廣體局、昆明市公安局牽頭成立瞭昆明市衛星電視廣播設施管理專項整治領導小組，建立瞭昆明市打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作聯席會議制度。昆明市工業和信息化委員會作為領導小組成員單位和聯席單位，配合各牽頭部門，積極投入人力、物力，對“黑廣播”進行技術監測和查找定位，向牽頭部門提供“黑廣播”線索。會同公安、文化等部門開展大型聯合專項執法行動4次，零星執法70餘次，累計出動人員400餘人次，車輛185輛次，2012年成功查處“黑廣播”1起、2013年成功查處“黑廣播”1起、2014年成功查處“黑廣播”4起、2015年成功查處“黑廣播”17起、2016年成功查處“黑廣播”41起、2017年成功查處“黑廣播”71起、2018年截至目前，已成功查處“黑廣播”10起。
三、專項監測監控，保障重點業務安全運行
加強對調頻廣播重點臺站和業務的專項監測監控，深入設臺單位，檢查無線電發射臺站工作情況，核實設備發射技術參數，保障無線電臺站安全運行。按照相關技術規范要求，根據省無線電監測中心的任務安排，結合昆明市實際情況，利用無線電監測網內固定監測站點，針對“黑廣播”播出特點，安排專業技術人員定期開展調頻廣播87-108Mhz頻段日常監測，進行無線電頻譜占用度台北picocare皮秒雷射｜台北picocare皮秒雷射推薦統計分析。累計完成監測時間10000餘小時，按月上報監測報表，比對可疑調頻廣播信號300餘個。
四、技術投入情況
通過多年來無線電基礎設施和技術設施的建設投入，截止2017年底，昆明市現有無線電基礎設施和技術設施資產賬面原值超過2800萬元，昆明市的無線電監測網實現瞭固定監測與移動監測相結合，覆蓋主城區及大部分縣區主城區域。為進一步提高瞭無線電監測網的覆蓋范圍，實現所有縣區主城區域的無線電監測覆蓋，對已有站點進行技術升級，提升無線電監測的智能化、精細化程度，積極爭取上級專項資金支持，2015年投資335萬元新建無線電監測二類移動站一個，2016投資860萬元新建晉寧區無線電監測一類固定站點（在建）一個，2018年投資420萬元新建呈貢區無線電監測二類固定站點（在建）一個、投資435萬元新建安寧市無線電監測二類固定站點（在建）一個。為提升“黑廣播”逼近查找能力，2016年市工信委自籌資金近100萬元購置手持監測設備5套，2018年省下配手持監測設備1套（設備價值20萬元）。
五、法律法規探索
近年來，“黑廣播”案件高發多發，呈現出逐年增加的態勢，究其原因，還是由於違法成本不斷下降、執法手段單一以及法律法規對“黑廣播”危害界定不清晰，導致對違法設置、使用“黑廣播”違法人員的懲處力度不夠等因素造成。對於違法設置、使用“黑廣播”適用的法律法規有《中華人民共和國無線電管理條例》、《廣播電視管理條例》以及《刑法（第九修正案）》等。由於“黑廣播”設置均采用無人值守的特點，利用法規對其進行打擊，因缺少行政相對人，案件辦理缺少要件，而且行政處罰一般是采取沒收設備以及罰款的形式進行，對於現在非法設置、使用“黑廣播”違法人員來說，設備投入低，而收益高，行政處罰難以對其造成有力打擊。
另一方面，若利用《刑法（第九修正案）》第二百八十八條第一款之規定——違反國傢規定，擅自設置、使用無線電臺（站），或者擅自使用無線電頻率，幹擾無線電通訊秩序，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金，對“黑廣播”進行打擊的話，顯然打擊力度明顯增強，但對於適用法律的司法解釋一直未出臺，導致公安部門立案偵查缺乏依據。市工信委配合公安、檢察等部門不斷研究“黑廣播”適用法律法規，從非法經營罪、詐騙罪等入手，經過大量討論，其他適用法律法規在取證、提起公訴、量刑入罪等方面更缺乏有力支撐。
令人欣喜的是，2017年4月17日，最高人民法院沈德詠常務副院長主持召開最高人民法院審判委員會全體會議，審議並原則通過《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理擾亂無線電通訊管理秩序等刑事案件適用法律若幹問題的解釋》，《解釋》(送審稿)主要規定瞭以下內容：一是擅自設置無線電臺站或者擅自使用無線電頻率的表現形式，包括使用“偽基站”、設置“黑廣播”以及其他情形；二是擾亂無線電通訊管理秩序罪的定罪量刑標準，對刑法第二百八十八條規定的“情節嚴重”、“情節特別嚴重”的認定標準予以明確；三是擾亂無線電管理秩序犯罪所涉及的寬嚴相濟、犯罪競合、單位犯罪、數量計算等問題。
隨著《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理擾亂無線電通訊管理秩序等刑事案件適用法律若幹問題的解釋》發佈，市工信委必將全力配合市級相關部門，發揮技術優勢，形成打擊合力，推動全市打擊“黑廣播”工作進入一個高潮期，違法設置、使用“黑廣播”不法分子面臨法律的嚴懲，“黑廣播”高發多發的形勢也將的到有效遏制。
最後，再次感謝您對政府工作的關心和支持。
昆明市工業和信息化委員會
2018年6月12日
（聯系人：徐進忠、謝中偉 聯系電話：63115988、63135428）
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